关于印发《深化市场监管领域企业经营

全生命周期“证照联办”工作方案》的通知

各县（市）市场监督管理局（分局）:

为持续推进“放管服”改革、创优一流营商环境，市局制定了《深化市场监管领域企业经营全生命周期“证照联办”工作方案》，现予印发，请认真组织落实。

伊春市市场监督管理局

2023年8月16日

深化市场监管领域企业经营

全生命周期“证照联办”工作方案

为进一步整合部门行政审批资源，持续推进“放管服”改革，降低制度性交易成本，最大限度释放市场主体活力，打造“六最”营商环境，根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体活力的通知》（国发〔2021〕7号）、《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》(国发〔2021〕24号)等文件精神，我市深入推动企业从市场准入到退出全生命周期证照审批便利化改革工作，优化内部审批流程，营造高效便捷、“快入准营”的市场环境，结合市场监管部门行政许可工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，以便捷、高效、共享、优质为方向，以更快更好方便群众办事创业为导向，持续推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，实施市场主体全生命周期营业执照和经营许可联合办理、依序审批、统一发证等便利化措施，全力打造“审批环节少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境。

二、工作目标

聚焦企业全生命周期高频事项、重点环节、产业关联,坚持问题导向和需求导向，统筹整合线上线下资源，推动流程再造和业务融合，建立信息共享、业务协同、线上线下融合新机制，巩固提升市场主体“证照分离”“一照通办”等改革成果,将企业全生命周期中涉及的企业准入、准营、变更、备案、退出五个环节关联性强、高频发生的事项进行系统集成，实行“一次告知、一窗收件、证照联办、一次办好”。有效推广“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”服务模式，最大限度减少企业跑腿次数，进一步降低制度性交易成本，提升企业和群众的满意度、获得感，不断优化营商环境，建设人民满意的服务型政府。

三、工作原则

1.依法行政。遵循法律法规和“放管服”改革政策要求，保证改革工作在法制轨道上进行。

2.便民高效。着眼减轻企业负担、降低时间成本、提高审批效率，使企业享受改革带来的便利和实惠。

3.梯次推进。先易后难，先线下后线上，循序渐进，梯次推进，线上线下融合发展，确保取得实效。

4.自主选择。尊重企业意愿，自主选择“证照联办”审批方式。对不选择“证照联办”的，按原程序办理。

四、实施范围

市场监管领域“证照联办”改革实施范围为营业执照与食品经营许可证、食品小经营核准证、预包装食品备案证明、食品生产许可证、食品生产加工小作坊备案证明、药品经营许可证、第三类医疗器械经营许可证、第二类医疗器械经营备案等许可和备案证明联动办理。

五、工作任务

聚焦市场主体开展经营活动证照办理场景，梳理新设、变更、备案、注销等多种类型，优化审批流程，实现营业执照和经营许可联动办理。

（一）积极开拓联办场景，实现证照联办。统筹整合线上线下资源，推动流程再造和业务融合，依托各级政务服务中心企业开办专区（专窗），构建“一次受理、后台审批、统一出件”的工作运行机制，申请人提交市场主体设立登记申请后，一并填写相关许可证申请表单，登记窗口按事权将申请材料分发相关审批部门，在不减少审批内容、不降低审批标准的前提下，联审联办、限时办结，最大限度减少企业跑动次数，降低企业交易成本，满足企业个性化经营需求。

（二）聚焦企业实际需求，实现证照联变。市场主体进行法定代表人（经营者）、经营范围、住所等变更登记时，一次性精准告知企业需要办理的相关许可证以及许可审批条件，许可证可同步办理变更登记，实现“一变即变”，最大限度整合行政审批资源，优化审批流程，精简申请材料，提高协同审批效率，为市场主体释放更多改革红利，进一步便利企业群众办事创业。

（三）纵深整合证照事项，实现证照联消。按照营业执照与许可事项注销的材料规范，采用“无差别受理”的服务模式，一次性收取全部注销材料，对符合注销条件的当场予以注销全部证照，实现“一个窗口受理、当场一次办结”，解决“多科室、多窗口、多次跑”的问题，达到“减材料、减环节、减时间”的效果。

（四）聚焦需求优化服务，实现一窗通办。各级市场监管部门登记窗口将“证照联办”业务纳入“一窗受理”，根据企业和群众个性化的办理需求，匹配联办场景，提供专业化政策咨询、定制化业务辅导、全程帮办代办、便捷化办事体验的一窗受理服务，严控流转环节，确保流转质量，提升联办效能。对于符合法定条件和标准的“证照联办”申请，实现“一窗办理、一次提交、并联审批、一次办结”。

（五）持续强化信息共享，实现一网通办。依托政务服务网，逐步扩大全市“证照联办”网上办范围，为市场主体提供准确、便捷的网上办理服务。推进各级市场监管部门“证照联办”事项“无差别受理”，实现“就近办”“跨区域通办”。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各级市场监管部门要切实加强组织领导，高度重视为市场主体提供优质证照办理服务、营造“快入准营”营商环境的重要性。积极对标国内先进地区经验，立足部门职责，持续降低市场主体“准入准营”成本。

（二）加强协作配合。各级市场监管部门要树立全局观念，进一步加强协同配合，全力推进相关领域改革，持续提升审批效率，创新和优化审批服务方式，切实增强企业和群众的获得感。相关科室要加强业务指导，协调解决工作推进中遇到的困难和问题。

（三）加强宣传引导。各级市场监管部门要持续密切关注本地区、本领域落实“证照联办”改革的工作进展情况，做好相关政策的宣传解读，及时发现工作中存在的问题，着力打通政策落地“最后一公里”，最大限度释放“放管服”改革红利，切实提高市场主体满意度。